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國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于開展煤礦外包工程安全生產(chǎn)專項整治的通知

礦安甘〔2024〕25號

各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門，有關(guān)煤礦企業(yè)：

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，推進《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》實施，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地，規(guī)范煤礦企業(yè)外包工程安全管理，加快煤礦企業(yè)安全管理體系建設(shè)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局（以下簡稱甘肅局）研究，決定從即日起開展煤礦外包工程安全生產(chǎn)專項整治�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、整治目標(biāo)

深刻吸取近期礦山生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，落實煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動重點工作任務(wù)落實，強化煤礦外包工程安全管理，嚴(yán)肅查處煤礦違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治范圍

正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦外包工程（含煤礦整體托管及工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)承包工程）。

三、整治重點內(nèi)容

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，煤礦外包工程指：利用外部的資源為煤礦企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。允許煤礦將井下工作面安裝、撤除，大型設(shè)備安裝、維護，瓦斯抽采鉆孔施工、抽采管路安裝等工程承包給各類專業(yè)化服務(wù)公司；允許煤礦按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》實行整體托管。

除上述情況外，重點整治下列違法違規(guī)外包行為：

（一）托管煤礦未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的規(guī)定進行整體托管，或者將煤礦整體托管給不具有法人資格或者未取得合法有效營業(yè)執(zhí)照的單位或者個人的；

（二）托管煤礦未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按照國家規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)而進行生產(chǎn)的；

（三）托管煤礦未重新取得或者變更安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；

（四）托管煤礦承托方再次將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人施工的；或者是承托方將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位或個人施工的；

（五）托管煤礦承托方管理機構(gòu)設(shè)置、管理人員配備以及特種作業(yè)人員配備不符合要求，不具備托管能力的；

（六）托管煤礦委托方超能力下達(dá)生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標(biāo)的；

（七）托管煤礦承托方上級公司未按規(guī)定將托管煤礦納入本單位統(tǒng)一管理、未實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，存在包而不管情形的；

（八）托管煤礦委托方不顧生產(chǎn)實際設(shè)置高額利潤指標(biāo)，在承包合同中設(shè)置誘導(dǎo)煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的條款，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，致使承包方違規(guī)組織生產(chǎn)的；

（九）建設(shè)項目承包或分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；

（十）井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)(井筒及井下新水平延深的井底車場、主運輸、主通風(fēng)、主排水、主要機電硐室開拓工程除外)作為獨立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個人的，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程的；露天煤礦將采煤工程作為獨立工程發(fā)包給其他單位和個人的，將剝離工程發(fā)包給2家以上單位和個人的，以及將剝離工程轉(zhuǎn)包或者將土巖采裝、運輸、排棄中的任一過程分包給其他單位和個人施工的；

（十一）煤礦在工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)工程外包中，未與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者承包方不履行協(xié)議、不落實安全生產(chǎn)責(zé)任的；

（十二）煤礦委托方技術(shù)交底不清的；

（十三）煤礦承托方法定代表人（實際控制人或主要負(fù)責(zé)人）未對其項目部每半年至少進行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查的，或者未定期對項目部人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核的；

（十四）煤礦承托方新入職人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，特種作業(yè)人員無證上崗的；

（十五）煤礦委托方未按規(guī)定提取并撥付安全生產(chǎn)費用的；

（十六）煤礦承托方（承包單位）及其項目部負(fù)責(zé)人未確保安全生產(chǎn)費用使用到位的；

（十七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)外包行為。

四、時間安排

（一）自查自改階段（5月30日前完成）

各市縣煤礦安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內(nèi)有外包工程的煤礦企業(yè)（含整體托管及工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)承包工程，以下同）對本企業(yè)外包工程進行全面自查，對存在的問題逐條整改。

（二）專項檢查階段（6月30日前完成）

按照分級屬地監(jiān)管原則，各市縣煤礦安全監(jiān)管部門在組織轄區(qū)煤礦開展自查自改的同時，對轄區(qū)有外包工程的煤礦逐礦開展專項檢查。對專項整治期間處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的煤礦，屬地煤礦安全監(jiān)管部門要在其復(fù)工復(fù)產(chǎn)時開展專項檢查。

（三）督導(dǎo)檢查階段（7月30日前完成）

甘肅局各監(jiān)察執(zhí)法處結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法工作計劃對轄區(qū)有外包工程的煤礦開展抽查，重點抽查煤礦自查自改工作落實情況，屬地煤礦安全監(jiān)管部門專項檢查和監(jiān)督整改情況；甘肅局結(jié)合治本攻堅三年行動和分片聯(lián)系指導(dǎo)工作開展重點督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

（一）壓緊壓實各級責(zé)任。各有關(guān)煤礦企業(yè)要高度重視專項整治工作，主要負(fù)責(zé)人親自組織制定自查自改方案，深入排查外包工程存在的問題，同時對照《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于嚴(yán)厲打擊隱蔽工作面等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》所列的十種嚴(yán)重違法違規(guī)行為進行自查，列出問題清單并逐條整改，形成自查自改報告；各市縣煤礦安全監(jiān)管部門在組織轄區(qū)煤礦開展自查自改的同時，對轄區(qū)有外包工程的煤礦逐礦開展全覆蓋檢查，要突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)；甘肅局各監(jiān)察執(zhí)法處要壓緊壓實執(zhí)法處長和帶隊負(fù)責(zé)人責(zé)任，結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法工作計劃對轄區(qū)有承包工程的煤礦開展抽查，對整改不到位、弄虛作假的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（二）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》等規(guī)定要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。對煤礦托管未采取整體托管方式、違規(guī)將井下采掘工程分包轉(zhuǎn)包，委托方超能力下達(dá)生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標(biāo)或者通過承包合同條款誘導(dǎo)煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的，承包單位無施工資質(zhì)或者違規(guī)掛靠施工資質(zhì)等重大隱患和重大違法違規(guī)問題的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的依法移送追究刑事責(zé)任。對煤礦企業(yè)自查出重大問題，主動報告并停產(chǎn)停建整改的，一律減免處罰。

（三）用好專項整治成果。各市縣煤礦安全監(jiān)管部門、相關(guān)煤礦企業(yè)要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強信息報送，推動形成一批管理制度和工作機制成果。各相關(guān)煤礦企業(yè)5月31日前將《煤礦外包工程安全生產(chǎn)專項整治清單》（附件）報屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察執(zhí)法處。甘肅局各監(jiān)察執(zhí)法處于8月10日前將專項整治工作總結(jié)報甘肅局（聯(lián)系人：朱光祖，聯(lián)系電話：0931-8834519）。

請各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門和所有煤礦企業(yè)，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

    附件：煤礦外包工程安全生產(chǎn)專項整治清單

國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局

                        2024年5月8日