為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)煤礦轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間安全管理工作，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)煤礦轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間安全管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件），現(xiàn)征求你單位意見(jiàn)。請(qǐng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)省級(jí)局組織本轄區(qū)煤礦企業(yè)研提修改意見(jiàn)，并匯總反饋。請(qǐng)各單位于2024年12月26日前，將意見(jiàn)反饋至國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

聯(lián)系人及電話：王兆欣，010-64464787、64464294（傳真）；

電子郵箱：jcszfc@126.com。

附件：1.關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)煤礦轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間安全管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

2.意見(jiàn)建議匯總表

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2024年12月10日

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)煤礦轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間安全管理的通知

（征求意見(jiàn)稿）

新建、改建和擴(kuò)建煤礦（以下統(tǒng)稱建設(shè)煤礦）轉(zhuǎn)為生產(chǎn)煤礦期間，面臨管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施設(shè)備磨合不足、系統(tǒng) 可靠性未經(jīng) 驗(yàn)證、交叉作業(yè)場(chǎng)景多等情況，同時(shí)新招錄人員多、生產(chǎn)環(huán)境不熟悉、操作技能不熟練，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。為深入貫徹落實(shí) 習(xí)近平總書(shū)記關(guān) 于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，推動(dòng) 《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn) 委員會(huì)關(guān) 于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》落實(shí) 落地，深刻吸取近年來(lái)事故教訓(xùn) ，加強(qiáng)建設(shè)煤礦轉(zhuǎn) 生產(chǎn)期間安全管理，現(xiàn)就有關(guān) 事項(xiàng)通知如下。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

一、做好聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

（一）健全組織機(jī)構(gòu) 。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 前，建設(shè)煤礦應(yīng) 當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ，配備符合要求的 “五職” 礦長(zhǎng)和 “五科” 專業(yè) 技術(shù)人員；制定勞動(dòng)用工計(jì)劃，配齊各崗位操作人員，井下工作崗位不得使用勞務(wù)派遣用工；完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；建立救援隊(duì)或與專業(yè)礦山救援隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議；成立以建設(shè)單位為主，設(shè)計(jì) 、施工、監(jiān)理、關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng) 商等參建單位配合的聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，統(tǒng)一負(fù)責(zé)聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)期間各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)安全培訓(xùn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 前，建設(shè)煤礦應(yīng) 當(dāng)分類(lèi) 、分階段對(duì)各級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和崗位操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn) ，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng) 當(dāng)包括礦井主要災(zāi)害情況、設(shè)備安全操作規(guī)范、建設(shè)轉(zhuǎn)生產(chǎn)各環(huán) 節(jié) 安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，以及事故應(yīng) 急處置措施

等，強(qiáng)化事故警示教育培訓(xùn) ，提升職工安全意識(shí)和安全素養(yǎng) 。注重理論培訓(xùn)和實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合，新從業(yè)人員可通過(guò)到生產(chǎn)煤礦頂崗實(shí) 習(xí)等方式，提前熟悉工作環(huán)境和崗位操作流程。新上崗職工必須接受不少于 72 學(xué)時(shí)的崗前安全培訓(xùn) ，培訓(xùn)考核合格后方可

上崗，新上崗的井下作業(yè)人員應(yīng) 當(dāng)在有經(jīng)驗(yàn)的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí) 習(xí)滿 4 個(gè)月，合格后方可獨(dú) 立工作。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng) 當(dāng)通過(guò)省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén) 組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力考核；特種作業(yè) 人員應(yīng) 當(dāng)按規(guī)定接受專門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn) ，考核合格取得資格證后持證上崗。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判。聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)前，建設(shè)煤礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng) 當(dāng) 組織開(kāi)展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，全面分析研判聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn) 期間可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn) ，制定分級(jí)管控措施；組織開(kāi)展覆蓋全

礦各系統(tǒng)各環(huán) 節(jié)的隱患排查，及時(shí)消除事故隱患；在此基礎(chǔ)上，編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，完善應(yīng) 急預(yù)案和安全保障措施。組織開(kāi)展應(yīng) 急演練，確保職工熟知避災(zāi)路線、掌握自救逃生方法、熟練使用自救設(shè)備。建設(shè)煤礦上級(jí)公司應(yīng) 當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)建設(shè)煤礦具備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)安全條件。聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)方案在按規(guī)定報(bào)送省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)的同時(shí) ，應(yīng)抄送省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局。煤煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

二、加強(qiáng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間安全管理

（四）加強(qiáng)不安全行為管理。聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)期間，建設(shè)煤礦應(yīng) 當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范職工安全行為，建立崗位“ 明白卡” 和風(fēng)險(xiǎn) “告知欄” ，確保職工清楚崗位風(fēng)險(xiǎn)、掌握防范措施。加大反 “三違” 力度，強(qiáng)化不安全行為量化考核，井下主要作業(yè)地點(diǎn)應(yīng) 當(dāng)按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn) “無(wú)視頻不作業(yè)”，并與上級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)聯(lián)網(wǎng) ；積極推廣應(yīng)用視頻智能識(shí)別技術(shù) 強(qiáng)化 “三違” 行為防范。同一區(qū)域有 2 家及以上單位交叉作業(yè) 時(shí) ，建設(shè)煤礦負(fù)責(zé)組織制定和督促落實(shí) 有關(guān)安全技術(shù)措施，并簽訂交叉作業(yè)安全生產(chǎn) 管理協(xié) 議，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào) 。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

（五）加強(qiáng) 系統(tǒng)檢驗(yàn)評(píng)估。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 期間，應(yīng)當(dāng) 以系統(tǒng)調(diào) 試檢驗(yàn)為主，及時(shí)對(duì)運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、排水、供電、采掘、災(zāi) 害防治、安全避險(xiǎn)、生產(chǎn)調(diào)度等各系統(tǒng) 主要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn) ，收集有關(guān) 數(shù)據(jù) ，評(píng)估系統(tǒng)可靠性。加強(qiáng) 對(duì)系統(tǒng)設(shè)備故障和異常情況的分析處置，并做好詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn) 重大安全問(wèn)題或隱患，應(yīng) 當(dāng) 立即停止作業(yè) ，采取措施消除隱患后方可恢復(fù)。加強(qiáng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 期間瓦斯涌出、涌水、自然發(fā)火、礦壓等資料的收集分析，根據(jù)災(zāi)害嚴(yán) 重程度，合理調(diào)整災(zāi)害等級(jí) 。發(fā)現(xiàn)災(zāi)害等級(jí)升級(jí) ，系統(tǒng)不能滿足安全生產(chǎn) 需要的，應(yīng) 當(dāng) 組織對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，并報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

（六）完善安全管理體系。建設(shè)煤礦應(yīng) 當(dāng)根據(jù)聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)情況，及時(shí)完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位人員配備，補(bǔ)充完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，建立各類(lèi)基礎(chǔ) 臺(tái)賬，編制相關(guān) 圖件。建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患臺(tái)賬，完善崗位操作流程，推動(dòng) 職工上標(biāo) 準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 結(jié)束后，應(yīng) 當(dāng)全面分析總結(jié) ，找出影響安全生產(chǎn)的主要因素，制定相應(yīng) 安全措施。鼓勵(lì)按生產(chǎn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建工作，新建煤礦在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 期間，可申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí) 。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

三、加強(qiáng)建設(shè)轉(zhuǎn)生產(chǎn)煤礦執(zhí)法檢查

（七）加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)要按照 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù) 責(zé)” 和 “ 三管三必須” 原則，一體推進(jìn)建設(shè)煤礦轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。煤炭行業(yè) 管理部門(mén) 、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào) 配合，建立聯(lián)合執(zhí) 法和問(wèn)題線索移交機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處 “七假五超三瞞三不兩包” 、以聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)名義超期生產(chǎn)、不按聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)方案組織生產(chǎn)、安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用、未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，提出針對(duì)性措施建議，幫助企業(yè) 解決。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

（八）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦首次進(jìn)行安全生產(chǎn)許可時(shí) ，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)建設(shè)煤礦安全設(shè)施竣工驗(yàn) 收過(guò)程和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查力度，對(duì)違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，必須推倒重來(lái) ，并按照 “誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù) 責(zé)” 的原則，嚴(yán) 肅追究有關(guān) 單位和人員責(zé)任。